Sesungguhnya, sejak lama sebelum tahun 1950, oleh Prof.Mr.Drs. Notonagoro, yang antara lain memelihara mata pelajaran hukum dan politik agraria, telah dirasakan perlu segera adanya hukum agraria baru sesuai dengan alam kemerdekaan dan asas kerohanian negara kesatuan republik Indonesia. Dan oleh karena itu beliau dengan penyelidikan-penyelidikan yang bersifat ilmiah. Dengan demikian maka hasil penyelidikan teoritis ilmiah dapat dikaji dengan keadaan praktek dan kebutuhan masyarakat sehingga dapat menghasilkan sebuah konsepsi tentang pedoman dan hal-hal pokok agraria yang seharusnya dimasukkan dalam sebuah undang-undang pokok agraria yang dapat dipertanggungjawabkan secara ilmiah dan sekiranya dapat diterima oleh masyarakat. Oleh karena itu, pada waktu pemerintah dan kemudian Dewan Perwakilan Rakyat memajukan permintaan kepada Universitas Gadjah Mada untuk membantu pemerintah dalam usaha membuat sebuah undang-undang pokok agraria. Buku ini merupakan sebuah dokumentasi kerjasama antara dewan perwakilan rakyat republik Indonesia, Departemen Agraria (1958) dan Universitas Gadjah Mada, khususnya seksi agraria, yang telah disusun pada tahun 1960.